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海南省土地權(quán)屬確定與爭議處理條例(2022修正)

制定機(jī)關(guān) : 海南省人大(含常委會)

發(fā)文字號 : 海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告第118號 

公布日期 : 2022.05.31 

施行日期 : 2022.05.31 

時效性 : 現(xiàn)行有效

效力位階 : 省級地方性法規(guī)

海南省土地權(quán)屬確定與爭議處理條例

（2008年7月31日海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過　根據(jù)2022年5月31日海南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議《關(guān)于修改＜海南省自然保護(hù)區(qū)條例＞等六件法規(guī)的決定》修正）

目　　錄

第一章　總則

第二章　土地權(quán)屬

第三章　土地權(quán)屬的確定

第四章　土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理

第五章　法律責(zé)任

第六章　附則

第一章　總則

第一條 為依法確定土地權(quán)屬，處理土地權(quán)屬爭議，維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》和《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱土地權(quán)屬是指土地所有權(quán)和土地使用權(quán)歸屬。土地權(quán)屬爭議是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議。

第三條 土地所有權(quán)和使用權(quán)由縣級以上人民政府確定，自然資源和規(guī)劃主管部門具體承辦。

土地權(quán)屬爭議由各級人民政府及其部門按照職責(zé)分工處理。

第四條 確定土地權(quán)屬和調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議工作，應(yīng)當(dāng)堅持公平、公正和公開原則，以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，尊重歷史和現(xiàn)實，實事求是，有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二章　土地權(quán)屬

第五條 下列土地屬于全民所有即國家所有：

（一）城市市區(qū)的土地；

（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；

（三）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；

（四）江河、湖泊和海洋沖刷、淤積形成的土地和填海項目竣工后形成的土地；

（五）因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制的集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地；

（六）經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人員和土地都已經(jīng)實際并入國有農(nóng)、林、牧、茶、漁、鹽場（以下統(tǒng)稱國有農(nóng)場）后，原屬該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地；

（七）政府和軍隊接收的敵偽地產(chǎn)；

（八）經(jīng)人民政府批準(zhǔn)征用、劃撥的軍事用地；

（九）1962年9月27日《農(nóng)村人民公社工作條例修正案》（以下簡稱《六十條》）公布前，國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、部隊、城市集體所有制單位和集體所有制的華僑農(nóng)場使用的原農(nóng)民集體所有的土地（含合作化之前的個人土地），迄今沒有退給農(nóng)民集體的；

（十）《六十條》公布時起至1982年5月14日《國家建設(shè)征用土地條例》（以下簡稱《征用土地條例》）實施以前，國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、部隊和城市集體所有制單位使用的有下列情形之一的原農(nóng)民集體所有的土地：1.簽訂過土地轉(zhuǎn)移等有關(guān)協(xié)議的土地；  2.經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)使用的土地；  3.進(jìn)行過補(bǔ)償或勞動力安置的土地；  4.接受農(nóng)民集體饋贈的土地； 

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他屬于國家所有的土地。

第六條 土地改革時分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地，《六十條》實施時確定為集體所有的土地，以及《六十條》實施前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一直使用至申請確權(quán)時或者土地權(quán)屬爭議發(fā)生時的土地，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。但依照法律、法規(guī)屬于國家所有的除外。

根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權(quán)，由于下列原因發(fā)生變更的，按變更后的現(xiàn)狀確定集體土地所有權(quán)：

（一）因村、隊、社合并或分割等管理體制的變化引起土地所有權(quán)變更的；

（二）因土地開發(fā)、國家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災(zāi)害等原因進(jìn)行過土地調(diào)整的；

（三）因農(nóng)田基本建設(shè)和行政區(qū)劃變動等原因重新劃定土地所有權(quán)界線的。

村農(nóng)民集體所有的土地，除有證據(jù)證明屬于國家或者其他農(nóng)民集體所有的以外，按目前該村農(nóng)民集體實際使用的土地確定所有權(quán)。

第七條 一個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織連續(xù)使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體土地至確權(quán)時或者爭議發(fā)生時已滿20年的，應(yīng)當(dāng)確定土地所有權(quán)歸現(xiàn)使用者所有；連續(xù)使用不滿20年或者雖滿20年但在此期間原所有者以書面形式向現(xiàn)使用者或者有關(guān)部門提出歸還要求的，土地所有權(quán)仍屬原所有者。

一個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織連續(xù)使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織曾使用的土地至確權(quán)時或者爭議發(fā)生時不滿20年的，土地權(quán)屬爭議各方均不能提交充分證據(jù)證明其土地歸屬的，由縣級以上人民政府按以下情形確定所有權(quán)歸屬：

（一）申請土地確權(quán)前沒有爭議的，土地所有權(quán)確定給正在使用的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有；

（二）申請土地確權(quán)前已經(jīng)發(fā)生爭議的，根據(jù)爭議各方使用爭議地的使用現(xiàn)狀、使用時間長短、生產(chǎn)活動習(xí)慣、人口數(shù)量、人均擁有的土地數(shù)量、距離遠(yuǎn)近等具體情況，確定各方土地所有權(quán)。

第八條 原由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)場使用的土地，至今仍由其使用或者現(xiàn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代管的，屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。

對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)場閑置、撂荒的土地，原屬村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有，且原村集體經(jīng)濟(jì)組織耕種至申請土地確權(quán)時無爭議的，確定該村農(nóng)民集體所有。

第九條 《六十條》公布后至1982年5月14日《征用土地條例》發(fā)布以前，國有農(nóng)場和周邊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相互越界使用至今的土地，現(xiàn)由國有農(nóng)場使用的，土地使用權(quán)確定給國有農(nóng)場；現(xiàn)由周邊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的，土地所有權(quán)確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有。

對國有農(nóng)場已經(jīng)依法確權(quán)發(fā)證的土地，現(xiàn)使用者沒有合法使用依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)退還給國有農(nóng)場，也可以經(jīng)雙方協(xié)商，采取承包、租賃或股份合作的方式，明確使用期限，繼續(xù)使用土地。

第十條 原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中部分成員和土地并入國有農(nóng)場，未并入場的原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，屬于未并入場農(nóng)民目前所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。

第十一條 經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并入國有農(nóng)場后又退出的，土地所有權(quán)或者使用權(quán)的確定，由市縣人民政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定商有關(guān)單位提出方案，報省人民政府批準(zhǔn)。

第十二條 并入國有農(nóng)場的原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員在并場前已經(jīng)在并入國有農(nóng)場的原農(nóng)民集體所有的土地范圍內(nèi)修建房屋占用的土地，依法確定國有劃撥土地使用權(quán)。

第十三條 1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》（以下簡稱《村鎮(zhèn)條例》）實施以前，個人在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)用于建房連續(xù)使用至申請土地確權(quán)時的國有土地，對該使用者確定國有劃撥土地使用權(quán)。

第十四條 《征用土地條例》實施以前，單位和個人連續(xù)使用至申請土地確權(quán)或者土地權(quán)屬發(fā)生爭議時的國有土地，對該使用者確定國有劃撥土地使用權(quán)。

第十五條 《征用土地條例》實施以后至1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）實施前，單位和個人使用國有土地，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，且連續(xù)使用至申請確權(quán)時的土地，依法確定該使用者國有土地使用權(quán)，由使用者與有關(guān)部門依法簽訂書面合同。

第十六條 縣級以上人民政府重復(fù)劃撥的土地，已經(jīng)使用的，按照目前的使用情況確定土地使用權(quán)；還未使用的，按照最后一次決定確定土地使用權(quán)。

縣級以上人民政府對土地權(quán)屬歸屬作出過多次處理的土地，由同級人民政府作出的，按照最后一次的決定確定土地使用權(quán)；由不同級人民政府作出的，按照上一級人民政府最后一次決定確定土地使用權(quán)。

第十七條 農(nóng)民集體興辦的農(nóng)、林、牧、茶、漁、鹽場等企事業(yè)單位使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，依法確定該單位的集體土地使用權(quán)。

本集體經(jīng)濟(jì)組織之外的單位或者個人以出讓方式取得集體土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)的，按照其與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體土地使用權(quán)出讓合同和人民政府依法批準(zhǔn)的用地文件，確定其集體土地使用權(quán)。

第十八條 《村鎮(zhèn)條例》實施之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企事業(yè)單位連續(xù)使用農(nóng)民集體所有的土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)至申請土地確權(quán)時或者土地權(quán)屬爭議發(fā)生時的，集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確定給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企事業(yè)單位。

《村鎮(zhèn)條例》實施之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企事業(yè)單位擅自使用的集體土地，經(jīng)依法處理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企事業(yè)單位繼續(xù)使用的，確定集體土地使用權(quán)。

第十九條 《村鎮(zhèn)條例》實施之前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積，在《村鎮(zhèn)條例》實施之后未經(jīng)拆遷、改建、翻建的，可以按現(xiàn)有實際使用面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

《村鎮(zhèn)條例》實施之后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法批準(zhǔn)使用的農(nóng)村宅基地，可以按照批準(zhǔn)文件確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

第二十條 《村鎮(zhèn)條例》實施之后至1999年9月24日《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理條例》修訂實施之前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員沒有批準(zhǔn)文件，或者雖有批準(zhǔn)文件但超面積連續(xù)使用農(nóng)村宅基地至土地確權(quán)時的，按照確權(quán)時本省規(guī)定的面積限額確定其宅基地使用權(quán)；超過本省規(guī)定面積部分不予以登記發(fā)證，但應(yīng)當(dāng)在不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權(quán)證內(nèi)注明；分戶建房或者重新建設(shè)時，按照當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新確定使用權(quán)，其超過部分退還農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

對前款規(guī)定超面積使用宅基地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，其未將超面積使用的土地退還農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以參照所在市、縣、自治縣確權(quán)時該區(qū)域的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)向土地使用者收取超面積部分的集體土地使用費。

第二十一條 1999年9月24日《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理條例》修訂實施之后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員未經(jīng)依法批準(zhǔn)使用的宅基地，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。符合使用宅基地條件的，可以由其繼續(xù)使用，確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)；不符合使用條件的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參照所在市、縣、自治縣確權(quán)時該區(qū)域的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)收取集體土地使用費。

第二十二條 符合分戶建房規(guī)定而尚未分戶的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，確定土地權(quán)屬時，其現(xiàn)有的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計面積標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照現(xiàn)有宅基地面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

第二十三條 非農(nóng)業(yè)戶口居民原有或者合法繼承的農(nóng)村房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可以依法確定其房屋宅基地的集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。房屋拆除后不再批準(zhǔn)重建的，土地使用權(quán)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回。

第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員接受轉(zhuǎn)讓、購買房屋取得的宅基地，與原有宅基地合計面積超過當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定處理后允許繼續(xù)使用的，可以確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。繼承房屋取得的宅基地，可以確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

第二十五條 歸僑、華僑要求在土地改革時縣級以上人民政府確定給其使用的農(nóng)村祖屋宅基地或者庭院地建房的，由縣級以上人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和農(nóng)村建房用地標(biāo)準(zhǔn)確定其集體建設(shè)用地使用權(quán)。建設(shè)用地已被占用，無法退回，歸僑、華僑申請另外安排用地的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以安排。

第三章　土地權(quán)屬的確定

第二十六條 下列證據(jù)材料經(jīng)查證屬實后，可以作為確定土地權(quán)屬的依據(jù)：

（一）人民政府依法頒發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證；

（二）人民政府或者主管部門依法批準(zhǔn)征收、征用、劃撥、出讓土地或者以其他方式批準(zhǔn)使用土地的文件；

（三）縣級以上人民政府及有關(guān)部門關(guān)于組建、合并、分立國有農(nóng)場的批準(zhǔn)文件；

（四）國有農(nóng)場與周邊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的用地協(xié)議書；

（五）土地權(quán)屬爭議雙方當(dāng)事人依法達(dá)成的書面協(xié)議；

（六）人民政府和有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)處理權(quán)屬爭議的調(diào)解書、處理決定書、判決書、裁決書等文書或者附圖；

（七）地形圖、航片、影像資料及其他有關(guān)證明文件；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他證據(jù)。

對土地權(quán)屬爭議一方或者雙方均無法提供前款規(guī)定的書面證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)以查明的爭議土地的歷史使用情況和使用現(xiàn)狀，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，作為確定土地權(quán)屬的依據(jù)。

第二十七條 任何單位和個人不得以“祖宗地”為由要求確認(rèn)土地權(quán)屬。

第二十八條 土地所有權(quán)或者使用權(quán)證明文件上的四至界線與實地一致，但實際面積與批準(zhǔn)面積不一致的，按照實地四至范圍計算土地面積，確定土地所有權(quán)或者使用權(quán)界線；四至界線不清楚，但面積準(zhǔn)確的，以面積數(shù)量和實際情況，確定土地權(quán)屬界線。

第二十九條 因土地協(xié)議書與批準(zhǔn)附圖不符而發(fā)生的爭議，協(xié)議書上四至界線清楚的，以協(xié)議書為依據(jù)確定土地權(quán)屬界線；協(xié)議書上四至界線不清楚，但附圖已標(biāo)明的，以附圖為主，參考協(xié)議書確定土地權(quán)屬界線；協(xié)議書和附圖均不清楚的，可以根據(jù)實際情況，通過協(xié)商確定土地權(quán)屬界線；協(xié)商不成的，由縣級以上人民政府根據(jù)實際情況確定土地權(quán)屬界線。

第三十條 自然資源和規(guī)劃主管部門在確定土地權(quán)屬時應(yīng)當(dāng)查驗有關(guān)權(quán)屬證明和其他有關(guān)材料。

對未頒發(fā)過權(quán)屬證書的土地進(jìn)行確權(quán)時，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)實地核定土地權(quán)屬界線。

自然資源和規(guī)劃主管部門進(jìn)行實地核定土地權(quán)屬界線時，應(yīng)當(dāng)在7個工作日前，將核定界線通知書送達(dá)申請人和相鄰人。核定界線通知書應(yīng)當(dāng)載明主持核定的機(jī)構(gòu)和人員，擬核定的土地、位置、時間、地點和參加的人員等有關(guān)事項。

申請人和相鄰人應(yīng)當(dāng)按照要求到場參與指界；因故不能到場的，可以委托代理人到場參與指界，并出具授權(quán)委托書；委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項、權(quán)限和時間等內(nèi)容；申請人無正當(dāng)理由不到場指界的，中止指界。

部分相鄰人無正當(dāng)理由不到場指界的，可以按照到場的相鄰人和申請人指定的界線核定土地權(quán)屬界線；全部相鄰人無正當(dāng)理由不到場指界的，由調(diào)查人員按照申請人指定的界線和土地使用現(xiàn)狀、用地習(xí)慣等核定土地權(quán)屬界線。

主持核定的人員應(yīng)當(dāng)有2人以上。核定事項完成后，參與核定的人員應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場對核定結(jié)果簽名和簽署日期。對不簽名的參與人，主持核定人員應(yīng)當(dāng)在核定結(jié)果上注明。

第三十一條 在調(diào)查土地權(quán)屬界線時，申請人、相鄰人或其委托代理人可以帶1至2名熟悉土地權(quán)屬界線的人員協(xié)助指界。

第三十二條 核定事項完成后，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)將其核定土地權(quán)屬界線的核定書，送達(dá)申請人和相鄰人或者其委托代理人，申請人和相鄰人無異議的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)在核定書上簽字蓋章送回；有異議的，可以自收到核定書送達(dá)書面通知之日起15個工作日內(nèi)，向自然資源和規(guī)劃主管部門申請重新核定土地權(quán)屬界線。申請重新核定的申請書，應(yīng)當(dāng)載明申請重新核定的事項、事實、理由和證據(jù)等。

自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請人和相鄰人提出的重新核定土地權(quán)屬界線的申請之日起5個工作日內(nèi)，作出是否重新組織實地核定土地權(quán)屬界線的決定，送達(dá)申請人和相鄰人；對決定不予重新核定的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

申請人和相鄰人對自然資源和規(guī)劃主管部門最終的土地權(quán)屬界線核定書仍提出異議的，終止土地權(quán)屬登記程序。申請人和相鄰人可以依法向有關(guān)部門申請調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議。

申請人和相鄰人或者其委托代理人無正當(dāng)理由不簽字蓋章又未提出書面異議的，視為無異議。

第三十三條 土地權(quán)屬界線核定后，符合登記要求的，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在登記申請人所在地和土地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦公場所張貼公告，并告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以確認(rèn)，公告時間不得少于15日。公告地登記部門應(yīng)當(dāng)將公告同時在市、縣、自治縣人民政府指定的媒體或者政府門戶網(wǎng)站上刊登。

公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）登記申請人的名稱、地址；

（二）擬準(zhǔn)予登記的土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、核定的權(quán)屬界線、四至；

（三）他人提出異議的期限、方式、事實、理由和證據(jù)；

（四）受理異議的機(jī)關(guān)；

（五）其他事項。

第三十四條 申請人、相鄰人或者利害關(guān)系人對公告內(nèi)容有異議的，應(yīng)當(dāng)在公告期間屆滿前，書面向自然資源和規(guī)劃主管部門提出土地權(quán)屬爭議處理異議申請，提供具體的處理請求和有關(guān)證據(jù)材料；沒有書面提出土地權(quán)屬爭議處理申請的，視為無異議。

自然資源和規(guī)劃主管部門自收到異議申請書之日起5個工作日內(nèi)，作出是否受理異議申請的決定，并書面通知異議人；對決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

對符合本條例規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的土地權(quán)屬爭議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有權(quán)機(jī)關(guān)提出。

有權(quán)機(jī)關(guān)受理異議申請后，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

公告期滿，申請人、相鄰人或者利害關(guān)系人對公告內(nèi)容沒有提出異議或者異議不成立的，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法辦理登記。

第四章　土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理

第三十五條 省人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理下列土地權(quán)屬爭議案件：

（一）跨市、縣、自治縣的土地權(quán)屬爭議案件；

（二）爭議一方為中央國家機(jī)關(guān)或者其直屬單位，且涉及土地面積較大的爭議案件；

（三）爭議一方為軍隊，且涉及土地面積較大的爭議案件；

（四）省內(nèi)有較大影響的土地權(quán)屬爭議案件。

市、縣、自治縣人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理本轄區(qū)內(nèi)的下列土地權(quán)屬爭議案件：

（一）跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地權(quán)屬爭議案件；

（二）單位之間的土地權(quán)屬爭議案件；

（三）農(nóng)墾企事業(yè)單位與個人之間的土地權(quán)屬爭議案件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)受理和調(diào)查處理本轄區(qū)內(nèi)的下列土地權(quán)屬爭議案件：

（一）個人之間的土地權(quán)屬爭議案件；

（二）個人與單位（不含農(nóng)墾企事業(yè)單位）之間土地權(quán)屬爭議案件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以受理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的土地權(quán)屬爭議案件，進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解，提出處理意見，報上一級人民政府做出處理決定。

省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市縣人民政府調(diào)處土地權(quán)屬爭議案件工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，市縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)處土地權(quán)屬爭議案件工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

第三十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)指定其所屬的一個部門（以下簡稱土地權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)）具體承辦土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理工作。

第三十七條 當(dāng)事人申請調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和土地權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)提交書面申請書和爭議案件的有關(guān)權(quán)屬來源證明文件等材料，并按照被申請人數(shù)提交副本。

申請書應(yīng)當(dāng)載明以下事項：

（一）申請人和被申請人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務(wù)；

（二）請求的事項、事實、理由和相關(guān)證據(jù)；

（三）爭議土地的位置、面積和四至范圍。

第三十八條 申請調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議符合下列條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和土地權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理：

（一）申請人與爭議的土地有直接利害關(guān)系；

（二）有明確的對方當(dāng)事人；

（三）有明確的請求處理對象、具體的處理請求和事實根據(jù)。

第三十九條 申請調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議具有下列情形之一的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和土地權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)不予受理：

（一）當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商一致，簽訂的土地權(quán)屬調(diào)解協(xié)議生效后一方又反悔的；

（二）土地權(quán)屬爭議經(jīng)人民政府調(diào)解并作出生效調(diào)解書，一方反悔的；

（三）人民政府對土地權(quán)屬爭議作出處理決定后，申請人不在規(guī)定期限內(nèi)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，且無新證據(jù)的；

（四）國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予受理的其他情形。

第四十條 下列案件不作為土地權(quán)屬爭議案件受理：

（一）一方已取得土地權(quán)屬證書，另一方侵占其土地的案件；

（二）行政區(qū)域邊界爭議案件；

（三）土地違法案件；

（四）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不作為土地權(quán)屬爭議的案件。

第四十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和土地權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理申請書之日起7個工作日內(nèi)進(jìn)行審查；決定受理的，將申請書副本送達(dá)被申請人；決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由并送達(dá)申請人。

被申請人應(yīng)當(dāng)自接到申請書副本之日起30日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)材料。逾期不提交答辯書和有關(guān)證據(jù)材料的，不影響案件的處理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和土地權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)對不屬于其受理范圍或者不符合受理條件的土地權(quán)屬爭議申請，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人。

承辦人與爭議案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請回避；當(dāng)事人認(rèn)為承辦人與爭議案件有利害關(guān)系的，有權(quán)請求該承辦人回避。承辦人是否回避，由受理案件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或土地權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)決定。

第四十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和土地權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)對受理的土地權(quán)屬爭議案件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)要求爭議各方提交相關(guān)的證據(jù)，必要時，可以依照職權(quán)收集和調(diào)取相關(guān)的證據(jù)。對證據(jù)應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人進(jìn)行公開聽證，聽取各方的陳述、辯解和意見。

對土地權(quán)屬爭議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和土地權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，當(dāng)事人也可以自行協(xié)商。調(diào)解或者自行協(xié)商達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。

調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、法定代表人姓名、職務(wù)；

（二）爭議的主要事實；

（三）協(xié)議內(nèi)容及其他有關(guān)事項。

調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者土地權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)的印章后生效。

第四十三條 土地權(quán)屬爭議經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理土地權(quán)屬爭議之日起6個月內(nèi)提出調(diào)查處理意見或者作出處理決定；土地權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理土地權(quán)屬爭議之日起6個月內(nèi)提出調(diào)查處理意見，報同級人民政府作出爭議處理決定書。

在規(guī)定時間內(nèi)不能提出調(diào)查處理意見或者作出處理決定的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者土地權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長時間最長不得超過6個月。

第四十四條 土地權(quán)屬爭議處理生效的調(diào)解書和各級人民政府依法作出的決定書是土地登記的依據(jù)。

第四十五條 縣級以上人民政府按照土地權(quán)屬爭議處理決定或者生效判決書、裁決書和調(diào)解書向有關(guān)權(quán)益人辦理登記發(fā)證的，登記部門可以不按照本條例第三十三條之規(guī)定公告。但應(yīng)當(dāng)將發(fā)證的土地的所有權(quán)和使用權(quán)人及土地四至等內(nèi)容在當(dāng)?shù)卣付ǖ拿襟w或者政府門戶網(wǎng)站上公布。

按照前款規(guī)定公布的土地登記發(fā)證情況法定期滿后視為送達(dá)相鄰人和利害關(guān)系人。

第四十六條 在土地確權(quán)和登記發(fā)證、土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理過程中，當(dāng)事人及其委托代理人不得毀滅、偽造或者隱匿證據(jù)，不得以暴力、脅迫、賄賂等方法阻撓證人作證或者指使他人作偽證。證人不得作偽證。

第四十七條 在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議未解決之前，爭議的任何一方除繼續(xù)進(jìn)行正常的生產(chǎn)、生活活動外，不得有改變土地利用現(xiàn)狀的下列行為：

（一）砍伐、損毀爭議土地上的作物、建筑物或者構(gòu)筑物的；

（二）在爭議土地上套種、搶種、圈占或者采取其他方式損毀作物侵占土地的；

（三）越界耕作、擴(kuò)大耕作面積和范圍、改變耕作方式或者將短期作物改種長期作物的；

（四）將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的；

（五）在爭議土地上更新種植長期作物或者重新種植新的長期作物的；

（六）新建、改建、擴(kuò)建建筑物或者構(gòu)筑物的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他改變土地利用現(xiàn)狀的行為。

第四十八條 土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理時，勘測土地界線需要依法繳納費用的，由申請人承擔(dān)。

第五章　法律責(zé)任

第四十九條 違反本條例第四十六條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條 違反本條例第四十七條規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，對拒不改正的，可以強(qiáng)制清除其新種的林木、農(nóng)作物或新建的附著物。對違反《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。一方改變土地使用現(xiàn)狀，給另一方造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十一條 土地權(quán)屬爭議處理決定生效后，依法不享有爭議土地所有權(quán)和使用權(quán)的一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期退出土地；逾期不退出的，由縣級以上自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令改正或者向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十二條 國家工作人員在土地確權(quán)、登記發(fā)證或者調(diào)處土地權(quán)屬爭議過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄、敲詐勒索的，視情節(jié)輕重，由其所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第五十三條 林地使用權(quán)、所有權(quán)的確定和權(quán)屬爭議調(diào)查處理，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)沒有規(guī)定，本條例有規(guī)定的，可以參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第五十四條 本條例具體應(yīng)用問題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第五十五條 本條例自2008年11月1日起施行。