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海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

制定機(jī)關(guān) : 海南省人大(含常委會(huì))

發(fā)文字號(hào) : 海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第89號(hào) 

公布日期 : 2021.09.30 

施行日期 : 2021.11.01 

時(shí)效性 : 現(xiàn)行有效

效力位階 : 省級(jí)地方性法規(guī)

專題 :

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

（第89號(hào)）

《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已由海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議于2021年9月29日通過，現(xiàn)予公布，自2021年11月1日起施行。

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2021年9月30日

海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

（2021年9月29日海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過）

第一條 為營(yíng)造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，建設(shè)高水平的中國特色自由貿(mào)易港，根據(jù)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實(shí)際，制定本條例。

第二條 省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確營(yíng)商環(huán)境改革引領(lǐng)性目標(biāo)和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年度目標(biāo)，建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)深化營(yíng)商環(huán)境改革工作。政府主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一責(zé)任人。

省和市、縣、自治縣人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)和推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常工作，組織開展?fàn)I商環(huán)境考核和監(jiān)督管理工作。

省和市、縣、自治縣人民政府工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、金融監(jiān)督管理等有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。

第三條 省人民政府參照國際國內(nèi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以市場(chǎng)主體滿意度為導(dǎo)向，按照橫向可對(duì)比、縱向可考核的要求，編制海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并組織實(shí)施。

政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)制定或者調(diào)整優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施。省人民政府對(duì)未達(dá)到國家和本省要求的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)或者在全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中排名靠后的市、縣、自治縣人民政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人實(shí)行約談，督促其優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

第四條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革新趨勢(shì)，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)，在標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、信息共享、人員交流和執(zhí)法協(xié)同等方面加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境國際交流。

制定有關(guān)貿(mào)易、投資等相關(guān)管理活動(dòng)的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)評(píng)估是否符合我國參加的國際協(xié)議，加強(qiáng)與國際通行規(guī)則對(duì)接融合。

第五條 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)樹立人人都是營(yíng)商環(huán)境的理念，積極參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，共同營(yíng)造開放包容、互利合作、誠實(shí)守信、文明和諧、重商護(hù)商的社會(huì)氛圍。

政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)市場(chǎng)主體意識(shí)，建立有事必應(yīng)、無事不擾的經(jīng)營(yíng)便利政策制度，健全暢通有效的政企溝通機(jī)制，依法為市場(chǎng)主體解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題，保障市場(chǎng)主體正常開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

政府部門工作人員應(yīng)當(dāng)規(guī)范政商交往行為，勤勉盡責(zé)，依法履職，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，清正廉潔，不得利用職務(wù)之便為本人或者他人謀取私利，不得干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。

省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)商環(huán)境考核督察制度和營(yíng)商環(huán)境政務(wù)切身體驗(yàn)、專業(yè)觀察監(jiān)督制度，通過專項(xiàng)督察、日常督導(dǎo)等方式加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督檢查，公開曝光營(yíng)商環(huán)境反面典型案例。

第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立投訴平臺(tái)等方式受理市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境問題的投訴、舉報(bào)，按照統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤督辦的原則，依法依規(guī)對(duì)投訴、舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行處理，能夠解決的應(yīng)當(dāng)即時(shí)處理，暫時(shí)不能解決的，應(yīng)當(dāng)提出具體解決方案。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向投訴、舉報(bào)人反饋，并依法為投訴、舉報(bào)人保密。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴、舉報(bào)的重點(diǎn)問題組織專項(xiàng)核查。

對(duì)市場(chǎng)主體投訴反映的共性、普遍性問題，政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立解決問題的長(zhǎng)效機(jī)制。

第七條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)和落實(shí)貿(mào)易自由化便利化措施，逐步減少企業(yè)資質(zhì)、配額、數(shù)量、許可等管理措施。

政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，對(duì)清單外事項(xiàng)按照境內(nèi)外一致原則實(shí)施管理，并推進(jìn)擴(kuò)大跨境服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放領(lǐng)域。

政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，在服務(wù)貿(mào)易管理體制、促進(jìn)機(jī)制、發(fā)展模式、監(jiān)管制度等方面先行先試。對(duì)在海南自由貿(mào)易港注冊(cè)登記且僅在海南自由貿(mào)易港從事商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特許人不進(jìn)行商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案。

第八條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”和口岸基礎(chǔ)設(shè)施，不斷豐富和拓展國際貿(mào)易“單一窗口”地方特色功能應(yīng)用，實(shí)行口岸收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單公示制度，規(guī)范口岸合規(guī)收費(fèi)，并逐步推進(jìn)簡(jiǎn)并港口收費(fèi)項(xiàng)目，降低港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少貿(mào)易合規(guī)成本。

海關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)通關(guān)便利化政策，精簡(jiǎn)監(jiān)管證件和隨附單證，簡(jiǎn)化貨物流轉(zhuǎn)流程和手續(xù)，提升通關(guān)效率。除依法需要檢驗(yàn)檢疫或者實(shí)行許可證件管理的貨物外，貨物進(jìn)入海南自由貿(mào)易港，海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定徑予放行。

政府及有關(guān)部門加強(qiáng)推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與其他國家和地區(qū)的動(dòng)植物疫情信息共享，探索認(rèn)可海南自由貿(mào)易港與其他國家和地區(qū)間動(dòng)植物檢疫措施的等效性。

第九條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)和落實(shí)海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、海南自由貿(mào)易港放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別清單管理制度，全面推行極簡(jiǎn)審批投資制度，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，提升市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)便利度。

第十條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際投資“單一窗口”，對(duì)投資咨詢、代辦服務(wù)、設(shè)立公司、外匯登記、銀行開戶、項(xiàng)目建設(shè)及其他事項(xiàng)辦理等投資全鏈條，提供全流程服務(wù)。

第十一條 政府采購和政府投資工程招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，保障各類市場(chǎng)主體依法平等參與，不得違規(guī)設(shè)置不合理?xiàng)l件，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商。

政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)流程，逐步推行招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得因使用電子招標(biāo)投標(biāo)方式，額外向投標(biāo)人收取費(fèi)用或者不合理地增加潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)的難度。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)保證投標(biāo)的工程項(xiàng)目、商品和服務(wù)質(zhì)量符合規(guī)定，不得以相互串標(biāo)、低于成本報(bào)價(jià)等違法違規(guī)方式參與競(jìng)標(biāo)，擾亂招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公共資源交易全過程在線實(shí)時(shí)監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)主體履約行為信用評(píng)價(jià)和行政處罰結(jié)果在公共資源交易過程中的運(yùn)用，加大打擊串通投標(biāo)、騙取中標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)等違法行為。

第十二條 對(duì)政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理，并向社會(huì)公開。禁止擅自收費(fèi)、越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和重復(fù)收費(fèi)。

省人民政府根據(jù)發(fā)展需要，依照有關(guān)規(guī)定減少收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。

第十三條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定和完善促進(jìn)引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策措施，建立健全地方財(cái)政扶持中小微企業(yè)發(fā)展機(jī)制和對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)機(jī)制。完善財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，通過政府投資基金、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資擔(dān)保等方式為中小微企業(yè)融資提供支持。推廣“評(píng)價(jià)增信＋金融服務(wù)”等有利于中小微企業(yè)融資的服務(wù)管理模式。

省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)、金融綜合服務(wù)平臺(tái)等公共信息平臺(tái)互聯(lián)互通，為市場(chǎng)主體提供涉企信用信息服務(wù)、融資對(duì)接服務(wù)等綜合金融服務(wù)。

第十四條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理的人才引進(jìn)、認(rèn)定、使用和待遇保障機(jī)制，實(shí)行以薪酬水平為主要指標(biāo)的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，依托海南自由貿(mào)易港人才服務(wù)“單一窗口”，實(shí)行更加開放便利的人才、停居留、出境入境和工作簽證政策。

第十五條 人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體提供用工指導(dǎo)、政策咨詢、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)和指導(dǎo)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)組織職工開展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)。

支持勞動(dòng)者通過臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，為勞動(dòng)者提供社會(huì)保障卡一卡通服務(wù)。

用人單位因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)不能實(shí)行國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度且符合特殊工時(shí)制度實(shí)行范圍，經(jīng)集體協(xié)商實(shí)行不定時(shí)或者綜合計(jì)算工時(shí)工作制度的，可以實(shí)行告知承諾制。

第十六條 政府及有關(guān)部門與市場(chǎng)主體簽訂招商引資、戰(zhàn)略合作等合同協(xié)議，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等協(xié)商、依法依規(guī)、互利共贏、務(wù)實(shí)審慎原則并考慮財(cái)政支付能力，不得違反國家、海南自由貿(mào)易港有關(guān)規(guī)定承諾優(yōu)惠條件。

對(duì)招商引資過程中以合同協(xié)議以外的方式承諾的投資政策和優(yōu)惠條件，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和規(guī)定程序以書面的形式作出。

第十七條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾、依法簽訂的合同以及司法機(jī)關(guān)作出的生效裁決，不得擅自變更政策承諾或者合同；不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人調(diào)整等為由不履行；行政區(qū)劃調(diào)整、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整的，由承接相應(yīng)職責(zé)的政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)履行；對(duì)未依照規(guī)定履行承諾、合同或者不履行生效裁決的，應(yīng)當(dāng)限期解決。

因國家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。因政府及有關(guān)部門違法違規(guī)失信行為給市場(chǎng)主體合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)人民政府部門和下級(jí)人民政府的政務(wù)履約守諾情況進(jìn)行考核，建立政務(wù)失信責(zé)任追究制度，按照規(guī)定對(duì)政務(wù)失信行為予以懲戒。

第十八條 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，不得在合同未作約定的情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者遲延支付市場(chǎng)主體賬款。

省和市、縣、自治縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的清理力度，并通過加強(qiáng)預(yù)算管理、跟蹤審計(jì)、績(jī)效考核、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，防止和糾正拖欠市場(chǎng)主體賬款的行為。

第十九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，依法采取直接取消審批、審批改為備案等方式，持續(xù)減少行政許可事項(xiàng)，實(shí)行與海南自由貿(mào)易港相適應(yīng)的最簡(jiǎn)權(quán)力清單管理制度。

地方性法規(guī)、政府規(guī)章原則上不再新設(shè)行政許可，但涉及國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)紅線、重大公共利益等國家實(shí)行準(zhǔn)入管理的事項(xiàng)除外。

第二十條 在海南自由貿(mào)易港推行行政審批告知承諾制度，但直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的以及依法應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定的行政審批事項(xiàng)除外。實(shí)行告知承諾制的具體事項(xiàng)，由政府審批改革主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究后報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

對(duì)于適用告知承諾制的事項(xiàng)，審批部門一次性告知申請(qǐng)人審批條件和需要提交的材料，申請(qǐng)人自愿簽署告知承諾書并按要求提交材料的，審批部門應(yīng)當(dāng)直接作出行政許可決定，并依法對(duì)申請(qǐng)人履行承諾情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。申請(qǐng)人未履行承諾的，審批部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；整改后仍未滿足條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷行政許可決定，按照有關(guān)規(guī)定予以信用懲戒。

省人民政府政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織編制告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本，并通過相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、政府網(wǎng)站和全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道公布，方便申請(qǐng)人查閱、索取或者下載。

第二十一條 行政審批實(shí)行容缺受理制的，申請(qǐng)人提交的主要申報(bào)材料齊全且符合法定形式，非關(guān)鍵性申報(bào)材料有欠缺或者存在瑕疵但不影響實(shí)質(zhì)性審核的，經(jīng)其書面承諾在辦理部門作出辦理結(jié)果前補(bǔ)齊或者補(bǔ)正的，辦理部門應(yīng)當(dāng)先予受理并進(jìn)行審查。

申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊容缺容錯(cuò)材料，經(jīng)審查符合法定要求的，辦理部門應(yīng)當(dāng)依法作出決定；申請(qǐng)人未按承諾時(shí)限補(bǔ)齊所有容缺容錯(cuò)材料的，辦理部門應(yīng)當(dāng)撤銷申請(qǐng)事項(xiàng)并退回其申報(bào)材料。在辦理過程中有失信行為的，失信年度內(nèi)不再對(duì)其實(shí)施容缺受理。

第二十二條 政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)完善全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理制度，統(tǒng)一審批體系、審批標(biāo)準(zhǔn)和信息平臺(tái)，精簡(jiǎn)工程項(xiàng)目全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，推動(dòng)構(gòu)建“拿地即開工”的建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

第二十三條 供水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)等企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)推行報(bào)裝申請(qǐng)全流程網(wǎng)上辦理，簡(jiǎn)化辦理流程，精簡(jiǎn)申報(bào)材料，壓縮辦理時(shí)限，全面推行電子賬單、電子發(fā)票；不得將建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證作為辦理水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)的前置條件。鼓勵(lì)供水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)等企事業(yè)單位為市場(chǎng)主體提供全程代辦服務(wù)。

第二十四條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)主體滿意度為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，以市場(chǎng)主體辦事“零跑動(dòng)”為目標(biāo)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、全省通辦、跨省通辦等，提高政務(wù)服務(wù)便利度。

政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)市場(chǎng)主體和投資項(xiàng)目服務(wù)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，及時(shí)解決市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)和投資項(xiàng)目建設(shè)中的重大問題，為企業(yè)提供全流程服務(wù)。

政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，實(shí)行一枚印章管審批、一件事一次辦、證照聯(lián)辦等便利化審批方式，提升審批效能。

省人民政府政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一組織考核的管理模式，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)全省政務(wù)服務(wù)工作人員的管理和培訓(xùn)。

縣級(jí)以上人民政府政務(wù)服務(wù)大廳推行綜合窗口服務(wù)，實(shí)行綜合受理、分類辦理、統(tǒng)一出件。服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)健全一次告知、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等服務(wù)制度，完善預(yù)約、全程幫辦、聯(lián)辦以及錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)等工作機(jī)制。

第二十五條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與融合，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中各種公共資源的配置效率和運(yùn)行狀態(tài)，推行智能化監(jiān)管與服務(wù)。

政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)全省各政務(wù)信息系統(tǒng)整合對(duì)接，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

政府及有關(guān)部門依職能產(chǎn)生的電子證照、電子證明文件、加蓋有效電子印章或者數(shù)字簽名的電子材料等電子證照數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)共享至電子證照系統(tǒng)。電子證照可以通過依政府職能共享、實(shí)人授權(quán)使用、社會(huì)公示等方式運(yùn)用。電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。在全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，原則上不再要求提交紙質(zhì)證照。

第二十六條 對(duì)涉企法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳解讀，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模等主動(dòng)精準(zhǔn)推送政策信息。

政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過省政府門戶網(wǎng)站、全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及其移動(dòng)客戶端、自助終端等渠道及時(shí)公開惠企政策，并公布相關(guān)負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式。省工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌有關(guān)部門及時(shí)梳理惠企政策、編制兌現(xiàn)事項(xiàng)清單和辦事指南，通過全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)集中公布。

政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將惠企政策兌現(xiàn)納入全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一辦理。在市場(chǎng)主體辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)或者審批部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知相關(guān)惠企政策，進(jìn)行政策適用指導(dǎo)。

鼓勵(lì)通過政府部門信息共享等方式，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報(bào)直接享受惠企政策。對(duì)確需企業(yè)提出申請(qǐng)的惠企政策，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置并公開申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。

第二十七條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限和優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程，加強(qiáng)與稅務(wù)、公安、民政、社保等部門和金融機(jī)構(gòu)等單位的信息共享，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅并行辦理，提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場(chǎng)自助查詢服務(wù)。

推行不動(dòng)產(chǎn)登記與水、電、氣變更聯(lián)動(dòng)辦理，由不動(dòng)產(chǎn)登記部門統(tǒng)一受理，一次性收取全部材料并推送至供水、供電、供氣等企事業(yè)單位并聯(lián)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

第二十八條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況和市場(chǎng)主體需求，依法推進(jìn)省級(jí)行政管理權(quán)限調(diào)整由市、縣、自治縣人民政府及其有關(guān)部門和重點(diǎn)園區(qū)實(shí)施；重點(diǎn)園區(qū)所在地市、縣、自治縣人民政府及其有關(guān)部門依法將本級(jí)相關(guān)管理權(quán)限調(diào)整由重點(diǎn)園區(qū)實(shí)施。

調(diào)整審批權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級(jí)，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。原實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)承接機(jī)關(guān)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)對(duì)接，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，切實(shí)做到放管結(jié)合；承接機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)周密組織承接工作，做到規(guī)范有序，防止出現(xiàn)管理真空。

政府及相關(guān)部門以適當(dāng)?shù)姆绞街С指黝惍a(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理運(yùn)營(yíng)單位設(shè)立一站式企業(yè)服務(wù)受理點(diǎn)，提供開辦企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、人才服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等政策咨詢和代辦服務(wù)。

第二十九條 政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，依法履行監(jiān)管職責(zé)。因行政審批改革，直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)；實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無證經(jīng)營(yíng)行為。

實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革或者綜合行政執(zhí)法改革的市、縣、自治縣應(yīng)當(dāng)按照省人民政府有關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)行業(yè)主管部門與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間監(jiān)管職責(zé)明確、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、監(jiān)管信息互聯(lián)、處理結(jié)果互認(rèn)。

第三十條 省政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本省法規(guī)、規(guī)章等設(shè)定的行政處罰、行政檢查等監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行梳理，形成監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，報(bào)省政府批準(zhǔn)后按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)接入“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)。

對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，建立重點(diǎn)監(jiān)管清單，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管；對(duì)其他行業(yè)和領(lǐng)域，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，健全隨機(jī)抽查系統(tǒng)，完善相關(guān)細(xì)則，確保公平監(jiān)管；健全跨部門綜合監(jiān)管制度，推進(jìn)常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查；根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管措施，實(shí)行守信激勵(lì)、失信懲戒；對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

第三十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，通過考核、定期報(bào)告、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、執(zhí)法數(shù)據(jù)共享等方式，推進(jìn)行政執(zhí)法嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明。

政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范、細(xì)化量化行政處罰等行政執(zhí)法自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，確定執(zhí)法的依據(jù)和裁量范圍、種類和幅度，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

第三十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法保護(hù)、平等保護(hù)、全面保護(hù)的原則，公正高效辦理涉及市場(chǎng)主體的各類案件，依法處置擾亂市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)秩序或者侵害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者人身安全、財(cái)產(chǎn)安全等違法行為，防止各類案件超期辦理，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與犯罪，嚴(yán)格區(qū)分民事責(zé)任、行政責(zé)任與刑事責(zé)任。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依法慎重實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施；依法需要采取上述強(qiáng)制措施的，不得超標(biāo)的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物，并應(yīng)當(dāng)采取措施減輕對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

第三十三條 制定、修改、廢止與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)主體需求導(dǎo)向，充分聽取相關(guān)市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見，依照法定權(quán)限和程序作出，并保持連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性。與外商投資密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的外文譯本或者摘要。

因形勢(shì)變化或者公共利益需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際設(shè)置合理過渡期，為市場(chǎng)主體預(yù)留必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間。但因保障國家安全、重大公共利益、海南自由貿(mào)易港建設(shè)的需要，或者公布后不立即施行將有礙施行的除外。

省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立涉企政策的綜合協(xié)調(diào)審查機(jī)制，避免政策沖突、不協(xié)調(diào)或者政策疊加對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不利影響。

第三十四條 對(duì)與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期組織開展評(píng)估和清理。發(fā)現(xiàn)侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者存在合法性問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。

市場(chǎng)主體認(rèn)為法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件侵害其合法權(quán)益或者存在合法性問題的，可以依法向備案審查機(jī)關(guān)書面提出審查建議。備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處理并反饋處理結(jié)果。

第三十五條 省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系，建立并完善省、市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）五級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)，為公眾和市場(chǎng)主體提供專業(yè)化、高水平的公共法律服務(wù)。

省和市、縣、自治縣人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)完善公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體、熱線平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)和指導(dǎo)法律專業(yè)機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)主體提供法律咨詢、合同審查等全鏈條的法律服務(wù)。

政府有關(guān)部門可以采取發(fā)布一般性的指導(dǎo)意見或者提出具體指導(dǎo)建議，制定、發(fā)布相關(guān)合同示范文本等方式指導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

第三十六條 鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際情況，在海南自由貿(mào)易港法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施；對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

第三十七條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查，開展專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，對(duì)本地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。

第三十八條 政府及有關(guān)部門不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作職責(zé)，有下列情形之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門或者優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒絕、推諉、拖延履行法定職責(zé)的；

（二）違反規(guī)定增加或者變相增加辦事事項(xiàng)、辦事環(huán)節(jié)、辦事材料、辦事時(shí)限的；

（三）擅自收費(fèi)、越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和重復(fù)收費(fèi)的；

（四）不履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者不履行司法機(jī)關(guān)生效裁決的；

（五）違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款的；

（六）違反規(guī)定不受理投訴、舉報(bào)或者推諉、拖延辦理投訴、舉報(bào)事項(xiàng)，違規(guī)泄露投訴、舉報(bào)人信息，以及對(duì)投訴、舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)的；

（七）對(duì)市場(chǎng)主體故意刁難、吃拿卡要的；

（八）沒有法定依據(jù)實(shí)施行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為，妨礙市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（九）其他損害營(yíng)商環(huán)境或者侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的行為。

司法機(jī)關(guān)工作人員違反本條例的，依照國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第三十九條 本條例自2021年11月1日起施行。